问 题
如何确定农村集体经济组织成员的原告资格问题？
解 答
实践中,常常遇到农村集体经济组织或村民委员会等对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的情况，导致农民权益受到损害而无法得到救济、引起群体性的上访。为了依法保护农民的合法权益，有必要赋予具有代表性的农民以集体名义提起诉讼，故《关于审理涉及衣村集体土地行政案件若干问题的规定》第3条第1款规定，村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼。
另外,很多地方通过“农转非”的形式，将农民转为城市居民,原农村集体经济组织成建制撤销，原村民委员会不复存在。如果涉及原集体土地权益受到侵犯，对谁有资格起诉的问题有不同意见。有的主张原村民的多数即可起诉,也有的主张应由居委会起诉。居委会是群众自治组织，对居民的财产没有管理权，因此居委会没有原告主体资格,可以由原集体经济组织的多数村民提起行政诉讼。故《关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第3条第2款规定，农村集体经济组织成员全部转为城镇居民后,对涉及农村集体土地的行政行为不服的，过半数的原集体经济组织成员可以提起诉讼。
—来源于：蔡小雪审定，殷清利主编《最新行政审判实务问答》法律出版社，2017年5月第1版！
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