摘要：
在分类整理政府采购代理机构违法违规问题的基础上，提出了避免政府采购违法违规问题、减少低质低价产品中标等现象发生的建议，即借助社会力量提高采购需求编写质量，多渠道促使采购文件合法合规；立项申报时考虑周全，避免预算金额紧张；培养一支专业化队伍从事招标采购工作。
关键词：
高校招标采购；政府采购；采购文件；采购人
政府采购是指各级国家机关、事业单位和社会团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。高校招标采购工作大多属于政府采购范畴。做好招标采购工作是高校实验实训室建设、基础设施建设等项目得以有效实施的重要环节和基础保障。近几年来，有的招标项目出现低质低价产品中标的结果，有的项目出现质疑、延期开标等问题，有的高校在招标采购过程中存在违规问题，那么，怎样才能减少这些问题的发生、高质量完成招标采购工作，是本文分析的重点。
一
问题的提出
2019年3月，财政部公布了2018年政府采购代理机构监督检查相关处理决定，其中，18家代理机构和24家采购单位(指采购人)在此次监督检查中被发现存在违法违规问题，财政部对这42家单位做出了责令整改的处理。笔者对这些违法违规问题进行了分类整理，发现约63%的违法违规问题与采购文件有关(这里的采购文件主要指招标文件，因采购方式不同，还包含磋商文件、谈判文件、询价文件，故统称为采购文件)。其余约37%的违法违规问题主要有：未按照规定公告政府采购合同、采购文件未妥善保存、评审现场管理不规范等。其中，与采购文件相关的违法违规问题主要分为以下几类。
1.采购文件中存在对供应商实行差别待遇的规定
包括：采购文件规定被处以三万元以上罚款的供应商不得参加政府采购活动；规定放弃或被取消成交资格的供应商不得参加重新采购；对供应商的质疑设置不合理限定条件；将投标产品质量和服务没有不良记录作为投标人资格条件。
2.采购文件中评分办法设置不合理
包括：采购文件采用综合评分法时设置横向比较的评分标准以及采用综合评分法时，评分标准采用扣分模式，总扣分大于采购文件设置的总分值；将特定金额的合同业绩和供应商赠送内容作为评审因素；综合评分法的计算方法不符合规定；价格权值设置违规。
3.采购文件存在将采购人和评标委员会权利扩大的规定
包括：规定采购人保留在合同执行过程中对设备的数量进行调整的权利；规定采购人保留在合同签订前根据实际情况对合同条款进行调整的权利；规定采购人和采购代理机构保留在授标之前任何时候接受或者拒绝任何投标的权利；规定采购人可对供应商进行处罚；规定“经评审后，如合格的投标人少于三个且评标委员会评定为仍具有竞争的，评标委员会可以继续评审，并按招标文件规定推荐中标候选人。如合格的投标人少于三个且明显缺乏竞争，评标委员会可以否决全部投标，招标人将重新组织招标”；规定合同签订时可以增加或减少合同标的数量或金额；规定可以通过对供应商考察等方式改变评审结果。
4.其他问题
包括：采购文件规定缴纳投标保证金截止时间早于投标截止时间；规定的保证金退还时间不合规；对保证金数额的规定不合理；采购文件规定未保留每位评委有效得分；采购文件的规定前后不一致；未载明给予小微企业产品价格扣除比例；采购文件不完整。
二
对避免出现违法违规问题及减少质疑等现象发生的思考
1.借助社会力量提高采购需求编写质量多渠道促使采购文件合法合规
采购文件是潜在供应商编写投标文件的依据，是评标过程中评审人员评审投标文件的依据，也是招标结束后采购人与中标人签订合同的依据。据统计，采购文件的质量是影响招标采购工作质量的首要因素。为了编写出高水平的采购文件，笔者认为关键是做好以下几点。
(1)编写完整、明确、合规的采购需求
采购需求是采购文件的重要组成部分，是对采购标的的规格、性能、服务等要求的描述，也是供求双方交易的具体指向。编写采购需求是高校作为采购人要完成的最重要任务之一。
《中华人民共和国政府采购法实施条例》规定：“采购人在政府采购活动中应当维护国家利益和社会公共利益，公正廉洁，诚实守信，执行政府采购政策，建立政府采购内部管理制度，厉行节约，科学合理确定采购需求”。财政部发布的《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(简称《管理办法》)规定采购需求应当包括以下内容：一是采购标的物需实现的功能或者目标，以及为落实政府采购政策需满足的要求；二是采购标的物需执行的国家相关标准、行业标准、地方标准或者其他标准、规范；三是采购标的物需满足的质量、安全、技术规格、物理特性等要求；四是采购标的物的数量、采购项目交付或者实施的时间和地点；五是采购标的物需满足的服务标准、期限、效率等要求；六是采购标的物的验收标准；七是采购标的物的其他技术、服务等要求。
据此，采购人在编写采购需求时应当符合国家法律法规规定，执行国家相关标准、行业标准、地方标准等标准规范。采购需求要描述清楚、规范表述、含义准确，通过客观指标量化。避免采购需求描述过粗或过细，过粗即描述很宽泛，提交的采购需求含糊空洞，容易因不同投标人所投内容差异悬殊不可比而无从判断，引发招标采购失败或者形成低质低价产品中标的结果。过细是指采购人照搬某一家公司特定产品的特征和参数编写采购文件。此种情况下，会因采购文件带有较强的指向性，无法形成竞争，不符合政府采购的要求，以致于被质疑或举报，造成招标采购失败甚至受到处罚。
《管理办法》规定：“采购人应当对采购标的的市场技术或者服务水平、供应、价格等情况进行市场调查，根据调查情况、资产配置标准等科学、合理地确定采购需求，进行价格测算”。因此，建议高校采购项目负责人在实施招标采购前充分进行市场调研、咨询，通过参加行业展览会、咨询专业公司、到其他高校学习、利用互联网信息公告以及大数据分析等手段了解所需产品或服务的性能，获取相关资料，借助社会力量提高采购需求编写质量。
(2)采购文件没有指向性和排他性
①采购文件没有指向性。财政部门明确规定，在招标文件中禁止指定产品品牌；禁止指定主要部件的品牌，如计算机采购项目中，不得指定微机处理器、显卡的品牌；禁止采取以特定产品的技术指标作为编制采购文件的依据等方式间接指定品牌。
②采购文件没有排他性。采购文件中不能有以不合理条件限制或者排斥潜在投标人的规定。如对投标人资质的要求与项目的采购需求无关，要求投标人的注册资本金额，必须是某个协会的会员，必须要通过某个特定单位的检测等。
(3)采购文件要落实政府采购政策
政府采购的目标之一是实现宏观调控政策，支持节能减排、保护环境、促进中小企业发展、支持创新等。《国务院办公厅关于建立政府强制采购节能产品制度的通知》规定：“采购单位应在政府采购招标文件(含谈判文件、询价文件)中载明对产品的节能要求、对节能产品的优惠幅度，以及评审标准和方法等，以体现优先采购的导向。拟采购产品属于节能产品政府采购清单规定必须强制采购的，应当在招标文件中明确载明，并在评审标准中予以充分体现。”因此，高校在编写货物类项目采购文件评分办法中大多数情况下都要规定对节能环保产品加分的标准。高校在能够实现采购目的的前提下要优先考虑节能、节水、环保、循环、低碳、再生、有机等因素，参考相关国家标准、行业标准或团体标准，在采购需求中提出相关绿色采购要求，促进节能环保产品推广应用。根据国家相关规定，在采购文件中还要载明对中小企业(包括符合条件的残疾人福利性单位、监狱企业)实行价格评审优惠的方法。
(4)多方检查和论证避免出现违法违规问题
高校政府采购项目一般是委托代理机构进行招标采购。采购代理机构作为自负盈亏的组织，具有逐利动机是必然的。在这种动机的驱动下，为了从采购人和投标人的交易中尽量多地获取报酬，有的采购代理机构不仅不会对于采购人提出的不合理条件进行反驳，还会竭尽所能减少成本，包括减少编写采购文件在内的招标成本，出现“采购需求表述模糊”等问题。采购代理机构的逐利动机，在一定程度上导致了采购文件编制质量的降低。高校作为采购人，其采购管理部门要加强对代理机构的管理，督促、协助代理机构做好采购文件，可以要求代理机构邀请专家对采购文件的重要内容进行论证。论证内容主要包括以下几个方面：一是采购标的技术指标是否完整、准确；二是采购标的物的功能标准、材质标准、安全标准等是否符合法律法规规定的强制性标准；三是拟采用的评审方法和评审标准是否合法合规；四是拟确定的供应商参加采购活动的资格条件是否合法合规；五是政府采购项目的实质性要求等重要条款和内容是否合法合规。拟邀请论证的专家或者专业人员，可以在政府采购评审专家库中选择，也可以在库外选择，但应当具备丰富的专业知识并熟悉政府采购政策。
2.立项申报时考虑周全避免预算金额紧张
高校政府采购项目在招标采购实施前大多要经过项目单位市场调研、立项申报、学院各层级论证审批、审批通过后报财政部门评审中心进行评审、财政部门正式批复等阶段。高校项目负责人在立项申报时如果考虑得不周全，就会造成招标时预算金额紧张，这样在投标时就容易出现“实质性响应不足三家”而废标。一般来讲，货物类项目招标在立项阶段需要考虑的费用应当包括设备价格和设备的运输费、安装调试费、集成费、培训费等，如电梯、锅炉、空调的安装费，专用设备的培训费。此外，要对拟存放设备的实训室进行考察，提前筹划做好安排，如考察实训室是否需要装修改造以便达到存放使用高端仪器设备的要求，是否需要安装通风设备、大功率空调、废气废液处理系统等。工程类项目招标在立项阶段需要考虑的费用包括施工图纸设计费、工程量清单编制费、施工费和监理费等。
3.培养一支专业化队伍从事招标采购工作
高校与其他事业单位采购人相比，具有采购项目专业性强、探索研究性工作多、非通用设备采购量大的特点，特别是科研设备的采购，最能体现高校采购的特殊性。高校在工作实践中如能逐渐培养出一支稳定、专业的采购人员队伍，将会大大提高招标采购工作的效率和质量。
(1)高校采购人员队伍应具有较强的专业性和责任心
采购管理部门人员能够紧跟国家政策导向，不断提升自身的专业能力、知识水平，对招标采购工作的法规要求、制度流程全面掌握、充分理解，具备合法合规、灵活选用的判断能力；采购项目负责人能够紧跟专业仪器设备等采购标的的发展趋势，结合学校实际需要，制订详细的采购需求；参与评标的采购人代表具有较高的专业水平，熟悉采购标的的关键性指标。
(2)高校采购人员队伍应具有较高的廉洁性
在市场竞争日益增强的情况下，高校采购人员要不断强化法律意识、规矩意识和廉政意识，始终坚持以学校利益为重，坚持公平公正。
三
结语
招标采购工作中有些质疑、废标问题不是通过采购人和代理机构的努力就可以避免的。随着政府监管部门的管理越来越完善，采购人、代理机构及投标人职业素质的不断提高，相信高校招标采购工作会越来越公正、高效。
参考文献
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