根据《关于征集煤炭行业职业安全健康优秀实践案例的通知》（中煤协会科技函〔2023〕70号）要求，经企业自主申报、材料审查、专家评审，最终评选出健康企业建设案例31个，先进适宜技术17项，职业安全健康管理25个，新媒体作品12个。详见《关于公布煤炭行业职业安全健康优秀实践案例评选结果的通知》（中煤协会科技函〔2024〕22号）。
为深入贯彻落实党的二十大提出的提高公共安全治理水平、推进健康中国建设要求，进一步推进煤炭行业安全生产、职业健康协同发展，现对评选出的职业安全健康管理优秀案例逐一进行展示！
01
申报企业及案例名称
申报企
申报企业：国能集团神东煤炭保德煤矿
案例名称：探索保德煤矿在职业安全健康行动中的管理办法
02
案例内容
01
基本情况
保德煤矿是国家能源集团神东煤炭集团公司唯一一座在山西省的大型煤炭生产基地，由原保德县“东关镇煤矿”和“桥头煤矿”技术改造整合而成。井田南北走向长14.0km，东西倾向宽5.7km，面积55.898km²。现有员工988人，设置23个机构。
矿井含煤地层为石炭二叠系，煤层倾角平均5°， 可采煤层4层，分别为8#、10#、11#、13#层，目前开采最上部的8#层。8#层平均煤厚6.02m，底板标高+940~+420m。8#煤层为Ⅱ类不稳定复合型顶板和Ⅱ类自燃煤层，煤尘具有爆炸性；奥灰水承压开采；2022年绝对瓦斯涌出量119.59m³/min，相对瓦斯涌出量10.72m³/t，为高瓦斯矿井。
矿井保持安全生产超17年（6222天）；系国家能源集团“安全生产一级矿井”、山西省首批“现代化矿井”、全国煤矿瓦斯防治先进集体，全国煤矿支护先进单位、国家一级安全生产标准化矿井、煤炭工业特级安全高效矿井、全国煤炭工业先进煤矿、中国煤炭企业科学产能百强矿井；国家级“绿色矿山”。
矿井采用“平硐+斜井”综合开拓方式，井田划分为一、二、三、五共4个盘区，六个井筒4进2回。
02
主要做法
一直以来保德煤矿始终将员工健康作为工作重心来抓，高度重视职业病危害防治工作，严格落实职业病防治工作主体责任，持续夯实基础管理工作，形成了一套完善的职业病防治管理体系，有力地推进了职业病防治工作的落地落实。
1、坚持党建引领，推进职业健康。始终坚持党建引领、守护职业健康，不断加强党建工作与职业病防治工作的深度融合，采取线上线下相结合的方式，普及职业病防治法律法规的宣传教育，从思想上引导全矿职工树立“自己是健康第一责任人”的理念，不断提升我矿的职业健康管理水平。
2、建立职业病危害防治管理工作体系。树立“以人为本、注重实效、职业健康与瓦斯治理同等重要”的职业病危害防治理念。形成责任到位、投入到位、监管到位、防护到位、应急救援到位的防治工作体系。坚持“源头治理、科学防治”原则，标本兼治、重在治本，有效控制职业病危害。全年新增职业病例不超总人数的1.5%，杜绝急性职业中毒事件。
3、建立职业病危害防治管理机构。为全面落实企业职业病危害防治主体责任，进一步加强矿井职业卫生管理工作，切实保障员工职业健康权益，根据《中华人民共和国职业病防治法》、《工作场所职业卫生管理规定》（中华人民共和国国家卫生健康委员会令第5号）等法律法规要求，成立以矿长为职业病防治主要负责人的职业危害防治领导小组。
4、制定职业病危害防治规划。为预防、控制和消除职业病危害，加强我矿职业卫生与健康管理，改善劳动条件，保障职工的身体健康，促进煤矿安全、持续、稳定、健康发展，根据《安全生产法》、《职业病防治法》、《工作场所职业卫生管理规定（卫健委5号令）》、《健康中国行动（2019-2030）年》、《健康企业建设规范（试行）》等法律法规和文件，结合本矿实际编制了保德煤矿职业病危害防治年度计划和中长期规划。
5、建立健全职业病危害防治管理制度。深入贯彻执行国家作业场所职业病危害防治的相关法律、法规、政策和标准，有效预防、控制和消除职业病危害，持续改善生产作业环境，提高保德煤矿职业病危害防治管理水平，保障员工在劳动过程中的健康与安全，保护员工的健康及其相关权益，根据《中华人民共和国职业病防治法》、《工作场所职业卫生管理规定 》(国家卫生健康委令第5号)、《煤矿安全规程》（安监总局令第87号）、《神东煤炭集团职业病危害防治管理制度》等规定，建立健全职业病危害防治管理制度。
6、完善绩效考核机制。制定职业病防治责任制，每月开展职业病防治责任制考核，制定各单位、部门职业病防治考核标准，每月对各单位、部门开展专项检查、动态检查，检查出的问题按照“五定”原则追踪落实。根据月度检查结果对各单位、部门进行月度考核，并计入月度安全绩效考核，占月度安全绩效考核总分10%。
03
取得的成效
一、抓源头治理，保证工作环境治理到位
1、建立了保德煤矿综合防尘体系，切实推进低尘化清洁矿井建设。为进一步降低井下主要作业场所的粉尘浓度，改善井下作业环境，从根本上保障员工职业健康和矿井安全生产，保德煤矿建立起“理念上先、管控上严、源头上防、过程中降、生产中隔、全过程监”的“六位一体”综合防尘体系。
2、牢固树立防尘理念，共同维护员工身体的健康和权益。为进一步优化作业环境，提出粉尘治理“五个一样”理念，即在认识上、工作上、投入上、技术上及粉尘超限处置上放在与瓦斯治理同等重要的位置来抓。将低尘化清洁矿井建设作为党政“一把手”工程，形成齐抓共管的工作格局。
3、源头治理、减少产尘量。对综采工作面煤体采用预抽钻孔密集注水的方法进行超前煤层注水，使煤体得到预先湿润，降低煤体产生煤尘的能力；淘汰干式打眼工艺，所有钻孔全部采用湿式打眼，防治煤尘产生；应用通风除尘技术，防治煤尘扩散，避免二次扬尘；优化综采工作面通风系统，使顺槽工作人员全部处于新鲜风流中，从根源上减少人员粉尘接触。
煤层注水采用湿式打眼
4、源头治理，采购低噪声、高性能设备。井下生产、辅助系统新采购、新配置的机电设备均选用振动小、噪声低的设备；掘进面局部通风机均已配置径向环形消声器，噪声控制
井下设备配置消声器
5、智能化减人
（1）建立智能化放顶煤工作面。81202综放工作面通过山西省能源局中级智能化工作面验收，工作面集控中心可一键启停生产系统，实现了采煤机自动控制割煤，液压支架自动跟机拉架、喷雾联动启停、护帮板联动伸缩、自主推溜、设备功能，减少了采煤工作面作业人数。
（2）掘进工作面梭车司机、破碎机司机、皮带机司机实现“三岗合一”。在掘进工作面安装连运一号车与梭车智能连锁、连运一号车与后配套皮带连锁启停及连运一号车人员接近预警停机系统，实现了胶带机运输系统、联运车、梭车的智能连锁运行，取消了原有皮带机岗位工和联运车岗位工，由梭车司机一人控制，每班减少岗位工2-5人。
（3）井下主运、供电、供排水系统无人值守。通过对主运系统各部胶带机卸载点、驱动部、张紧部、落料点、控制台和机尾滚筒处进行智能化升级改造，安装了监控摄像头23个、温度振动智能传感器234个、无线数据采集基站10套，将采集到的视频图像及各运行设备的温度及振动参数传输至井下集控室和调度指挥中心，进行地面远程集中控制，无人值守；安装供电、供排水自动控制系统和声光感应风门。每班可减少岗位工29人。
（4）采用智能探水钻机。全液压自动钻机机械系统由15个子系统组成，通过自动上下钻杆技术、自动装卸水便技术、无线遥控操作技术、一键全自动钻孔技术等，实现钻场“自动控制为主，远程干预为辅”的智能钻进；与普通钻机相比，钻机定员由5人减少到3人，日进尺从80米增加到110米。
智能化减人取得的业绩
二、抓过程管控，保证防护措施落实到位
1、严格过程管控，完善降尘措施
（1）完善综采面降尘措施；加设综采煤机摇臂外喷雾和专用高压喷雾泵，喷雾包裹截割滚筒，最高压力达16MPa；安设液压支架自动降尘喷雾，加装前、后部运输机转载点降尘喷雾，实现拉架降柱自动喷雾；在进回风巷设置防尘滤网。
（2）是完善掘进面降尘设施，加设掘锚机外喷雾和专用加压泵，在进回风流设置防尘滤网，加大掘锚机除尘风机压力；
（3）是在皮带各转载扬尘点安设全断面防尘喷雾；
（4）是改进洒水车加水和洒水工艺，提高主要巷道冲洗频率和冲洗效果，配备2台专用洒水车专门用于巷道冲洗。
（5）是完善主要进回风大巷、主运大巷及顺槽手动和自动全断面水幕；为保证降尘喷雾正常，井下所有喷雾水源都经过SKFL型矿用反冲洗水质过滤器进行过滤。
各区域完善降尘措施
2、严格过程管控，完善降噪设施
在各胶带机机头安装防尘降噪工作室，进一步降低作业地点的噪声；提高自动化水平，减少人员接触时间，主扇、瓦斯泵站、水泵房均采用远程值守，定时巡查制度。
3、严格过程管控，减少振动危害
（1）是对井下生产、辅助系统的大型设备安装减振基座，对各类传动连接机构安设高性能减振垫；新采购、新配置的机电设备均选用振动小、噪声低的设备。
（2）掘进面帮锚支护采用两臂锚杆履带钻机支护，降低员工工作强度同时也降低了手传振动对员工危害。
（3）是严格执行职业卫生操作规程，减少振动带来的危害。
4、全过程监控，及时制定整改措施
按规定设置粉尘传感器，实时监测井下各作业地点粉尘浓度；配备2台直读式粉尘测定仪，每半月测定一次全矿井粉尘浓度，半年测定一次粉尘分散度和游离二氧化硅含量；在采掘工作面回风流均设置了粉尘在线监测传感器，实时监测粉尘浓度；定期对井下各点全尘、呼尘、分散度、游离二氧化硅进行测定，分析粉尘来源并采取措施解决；四是配备2台噪声监测仪，定期开展噪声监测；五是定期开展职业病危害因素检测，振动粉尘、噪声、振动等主要危害因素，分析原因制定整改措施。
三、抓现场管理，保证防护设施建设到位
1、定期开展职业病危害防护设施自查活动。将职业病日常管理纳入标准化自查自评中，每月开展职业病危害防治专项检查，对检查出的问题按“五定”原则落实，并纳入月度职业健康考核 。
2、高标准发放劳动防护用品。根据《煤矿职业安全卫生个体防护用品配备标准》（AQ1051）、《神东煤炭集团个体防护用品管理办法》制定了《保德煤矿劳动防护用品管理办法》，为每位员工高标准配备个体防护用品；对接触噪声的作业人员配发了降噪值达36dB(A)的耳塞；对采掘一线职工配备了3M7500系列高效双滤盒硅胶防尘口罩，过滤级别达99.99%，并配发防砸靴；同时对个体防护用品的发放、使用进行台帐式管理，有效保障了职工的身体健康。2023年劳保经费计划投入500余万元，人均超过5000元，超过国家劳保用品发放标准。
3、严抓作业现场管理。严抓作业现场管理，对新安设的采掘工作面、钻场等工作场所施行职业病危害防治验收，不达标的严禁投入生产，并限期改正；将生产期间关闭职业病危害防护设施、不按规定佩戴劳动防护用品人员纳入“三违”处理。
4、严抓工业厂区现场管理。严抓各工业厂区环境治理，各工业厂区安设环境监测显示装置，实时对厂区内的空气悬浮物、空气质量、噪声等有害因素进行监测。通过使用该装置测量的相关数据，从根源上制定提升厂区环境的各项措施。极大地提高了厂区内工作、学习环境。
工业厂区安设大气污染检测仪
四、抓健康监护，保证员工健康监护到位
1、专人专管，建立职业卫生管理档案。结合矿井实际，建立了保德煤矿职业卫生档案室，并配备专人负责职业卫生档案管理工作，详细整理记录作业场所职业病危害因素的管控、防护、检测、职业病的检查、复检、治疗等全过程各类资料，为加强职业健康管理工作提供数据支撑。
职业卫生管理档案分类存放
2、强化宣传教育培训，增强员工职业健康意识。每年将职业卫生培训纳入全年安全教育培训计划并按计划组织实施，组织职业卫生管理人员和检测人员参加取证培训；每年组织在岗人员职业卫生培训，每期新员工入职职业卫生培训课时不少于8学时；另外不断创新宣传教育形式，充分利用橱窗、标语横幅以及网络等各种宣传平台，4月份组织了“《职业病防治法》宣传周”活动，通过散发宣传册、开展职业健康咨询日、邀请专家开展职业健康讲座、在线有奖知识竞赛答等活动，大力宣传《职业病防治法》，提升了职工的职业健康防护意识。
组织开展各类职业健康培训和宣传活动
3、履行义务，告知危害。在与职工签订劳动合同时，按工种将生产作业过程中产生的危害因素及其后果、防护措施等进行了详细告知，使广大职工自觉提高职业健康防护意识；同时在井口、作业场所设置了公告栏、警示标识，对作业场所的粉尘、噪声、有毒有害气体等的危害、防护、急救措施及职业卫生管理制度等进行公告，营造了关爱生命健康的浓厚氛围。
4、开展”健康企业“争做“职业健康达人”活动。为贯彻落实《“健康中国2030”规划纲要》《国务院关于实施健康中国行动的意见》、《健康中国行动（2019-2030年）》《国家卫生健康委办公厅中华全国总工会办公厅关于开展争做“职业健康达人”活动的通知》和地方政府和公司等相关要求，保德煤矿在全矿范围内开展争做“职业健康达人”活动，员工参与率达到90%以上。
5、建立全体员工的职业健康监护档案。建立了劳动者“一人一档”职业健康监护档案，并安排专职人员负责职业健康监护档案的日常管理工作；健康监护档案详细记录每一位员工个人基本信息、职业史和职业病危害接触史、历次职业健康检查结果及处理情况、职业病诊疗等资料，并进行实时更新；另外在员工需要查阅、复印本人的职业健康监护档案的情况下，如实、无偿为其提供。
劳动者职业健康监护档案
6、全面推健康企业建设。成立以矿长为第一责任人的健康企业建设组织机构，制定开展健康企业建设工作计划，建立健全各项规章制度，每月按时组织开展健康企业建设专题会议，以“优化健康环境、提高健康质量、弘扬健康文化、加强健康保障”为主要内容的建设工作；切实提高健康管理、健康生产的工作环境，提升员工健康生活水平。
按月组织开展健康企业推进会
7、推进全民健身，提升员工健康觉悟。不定期组织开展登山、篮球、羽毛球、健步走、拔河等体育健身活动，通过开展喜闻乐见业的体育活动丰富职工的业余生活，一方面提高了全矿职工的职业素质素养，另一方面也增进了员工与员工之间，员工与单位之间联系的交流。
组织开展各类健身活动
04
经验启示
职业病防治工作是以人为本的具体体现，是提升员工幸福感的根本要素，更是《职业病防治法》赋予我们的职责和义务。保德煤矿将扎实推进落实各项职业病防治措施，切实抓好作业环境改善工作，加大对个体防护用品的投入力度，坚实落实好职业病防治责任制，做好职业病危害因素监测和风险评估工作，切实提升矿里减尘降噪管理水平，为推动健康企业建设坚实的基础。
为深入贯彻落实党的二十大提出的提高公共安全洽理水平，推进健康中国建设要求和习近平总书记关于安全生产和职业健康的重要论述和指示批示精神，交流煤炭行业各单位在健康企业建设、安全生产、职业病防治等方面的成功经验和做法，实现良好实践和优秀成果共享，促进煤炭企业安全生产、职业健康协同发展，中国煤炭工业协会决定面向煤炭行业各企事业单位征集安全生产、职业健康领域优秀实践案例。
健康中国，煤炭在行动！
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